一周之後,超過400萬年滿16周歲的蘇格蘭人將投下決定蘇格蘭未來的重要一票。這張選票上只有一個問題:蘇格蘭是否應當成為一個獨立國家?簡單的Yes或No將決定蘇格蘭繼續留在英國的蔭蔽之下,還是重起爐竈做有特色的北海小國。
  蘇格蘭與英格蘭的“牽手”已307年,為何鬧到要“分手”的田地?兩地民眾如何看待這場獨立公投?如果蘇格蘭真的抽身而去,未來的英國和蘇格蘭又會面臨怎樣的問題?本報記者專訪了近期正在進行相關研究的中國國際問題研究院歐洲研究所學者張蓓,請她為我們解讀蘇格蘭獨立公投的來龍去脈。
  Q:蘇格蘭為什麼要鬧獨立
  幾百年的戰爭積怨
  蘇格蘭要求獨立的背景是近代蘇格蘭民族意識的上升。在1707年與英格蘭聯合前,蘇格蘭作為獨立的主權王國存在了800年。歷史上英吉利人與蘇格蘭人不但缺少共通之處,反因頻繁的戰爭而累積了深重的積怨。這種宿怨本應隨著聯合後共同的經歷、時間的流逝而深埋於歷史。但現代文化產業卻將蘇格蘭民族抗爭的歷史當做素材,並加以加工、包裝和傳播。幾百年前或真或假的積怨也成為現代蘇格蘭的集體記憶。
  大英帝國時代終結
  蘇格蘭民族意識上升也與大英帝國時代終結有關。追溯歷史,蘇格蘭民族意識最淡薄的時期恰好是大英帝國強盛時期。蘇格蘭人打下了英帝國的江山——英國著名的殖民者多為蘇格蘭人;帝國也由蘇格蘭人管理——1885-1939年三分之一的英國殖民總督為蘇格蘭人。大英帝國重商、冒險、具有全球視野的新不列顛人的身份認同將蘇格蘭人和英帝國綁在一起。然而隨著大英帝國版圖的縮小、英國的世界帝國雄風不再,聯繫蘇格蘭和英國的紐帶似乎也開始減弱。19世紀70年代39%的蘇格蘭人認為自己英國人的屬性高於蘇格蘭人,而2013年這一比例降到了23%。
  一場“買賣婚姻”
  1707年,英格蘭議會與蘇格蘭議會達成協議,雙方根據《聯合法案》合併,去除各自獨立稱號,成為大不列顛聯合王國的一部分。不過,有一種觀點認為是蘇格蘭議會將國家“賣了出去”,原因是蘇格蘭當時因殖民巴拿馬失利,造成巨額國家財富流失,而《聯合法案》中的一項條款規定,英格蘭王國付給蘇格蘭一筆錢,以補償巴拿馬殖民計劃的損失。
  這種“結合”方式,或許也註定了這場“姻緣”並不牢固。
  現實利益影響
  然而,300年的聯合已經造就了你中有我的現實,遙遠的歷史仇恨記憶、隱晦的身份認同以及不那麼交心的結合方式,如果沒有現實利益的操縱並不會對政局產生實際影響。從20世紀70年代開始,經濟、政治的一系列條件相繼出現。20世紀70年代,英國首相撒切爾夫人的去工業政策對蘇格蘭打擊極大,至今難以恢復。倒閉的礦場、船塢,破敗的工業城市街區,失業的民眾,讓蘇格蘭對保守黨威斯敏斯特政府的厭惡持續至今。20世紀60年代北海發現石油,併在70年代後持續繁榮,豐厚的油氣儲量帶來巨大的收入。蘇格蘭人一方面對當前巨額稅款直接歸屬英國政府感到忿忿不平,一方面也對自身獨立後複製挪威模式充滿信心。
  左翼政黨上位
  不過,蘇格蘭獨立公投的最大動力還是來自蘇格蘭民族黨。這一左翼黨派致力於蘇格蘭獨立已有70年時間,前身為20世紀20年代倡導蘇格蘭地方自治的幾個政治團體。在英國通過權力下放法案、蘇格蘭議會於1999年重新開啟後,蘇格蘭民族黨找到了大施拳腳的舞臺。
  2007年,該黨首度取得突破性進展,以一席優勢取代工黨成為蘇格蘭議會第一大黨,組成少數派政府。2011年,它更是取得歷史性勝利,組成多數派政府。黨魁薩爾蒙德不久後便宣佈將在5年之內舉行獨立公投。
  蘇格蘭地方政府和英國政府於2012年10月簽署愛丁堡協議,確立了公投的條件。《蘇格蘭獨立公投法案》於2013年11月通過,併在12月獲得君主御準。蘇格蘭獨立白皮書《蘇格蘭的未來》在2013年11月公佈,勾勒出蘇格蘭民族黨對獨立後蘇格蘭經濟、防務、對外關係的設想。蘇格蘭民族黨支持的“Yes Scotland”運動也隨之如火如荼地展開。
  Q:英國為什麼同意蘇格蘭公投
  蘇格蘭議會本沒有權利舉行公投,直到2012年10月卡梅倫和薩爾蒙德簽署《愛丁堡條約》,規定將舉行公投的權力授予蘇格蘭議會。
  英國首相卡梅倫在一次採訪中表示,為了表示對蘇格蘭人民的尊重——他們投票支持的政黨(蘇格蘭民族黨)希望舉行公投,英國政府讓此次公投成為可能,並確保結果有效力,且公平合法。 這一冠冕堂皇的理由背後有著很多算計。經過雙方討價還價,條約規定公投選票上只能有一個問題——蘇格蘭是否獨立,而沒有關於devo-max(更多放權)的表決。因為在卡梅倫看來,當前獨立派仍處於弱勢,聯合占上風,儘快公投(且聯合派大獲全勝)不但可以一勞永逸的終結獨立討論,且不用在未來繼續下放蘇格蘭人要求的自治和財權等核心權力。卡梅倫此舉本想一舉兩得——既能討好蘇格蘭地區民意,又不用因為拒絕公投而不斷割肉。誰知隨著公投日臨近,他的如意算盤竟有可能徹底落空。
  Q:英國民眾如何看待蘇格蘭公投
  蘇格蘭民眾對英國離心力增大
  自宣佈公投的兩年多來, “聯合”和“獨立”在蘇格蘭的民意支持率差距已從“聯合”領先20%,改變到“獨立”反超“聯合”,這顯示蘇格蘭獨立運動的確有民意基礎和活動能量。
  兩類人最容易受到蘇格蘭獨立的吸引。一是年輕人,他們對聯合王國紐帶和感情不深;二是蘇格蘭重工業區的草根民眾,蘇格蘭重工業地區受威斯敏斯特政府“去工業化”政策打擊較大,民生凋敝。
  過去30年裡,蘇格蘭選民對英國政府的認同和信任逐年遞減。總的來說,蘇格蘭民眾對英國的離心力增大,蘇格蘭民族認同很高。事實上,很多人反對獨立並不是覺得聯合王國好,而是懼怕蘇格蘭獨立後經濟、社會狀況前景不明。
  英國其他地區民眾從厭煩到擔憂
  對於蘇格蘭獨立公投,存在著類似分離勢力的北愛爾蘭民眾非常關註,英國其他地區的民眾態度則經歷了變化。在蘇格蘭確定公投之初,由於支持“聯合”的民意支持率遙遙領先,英國民眾似乎並不擔憂,反而對蘇格蘭獨立很厭煩。2012年英格蘭和威爾士民眾對蘇格蘭獨立的支持率高達33%,反對率37%。但隨著“聯合”和“獨立”的支持率逼近,英國其他地區的民眾的態度也變成了擔憂和緊張。2014年9月,英格蘭和威爾士民眾對蘇格蘭獨立的支持率降為17%,反對率則激升至61%。英國《經濟學人》雜誌也嗅到了風向的轉變,2014年4月的一期雜誌封面文章為《不要這樣離開我們:蘇格蘭為什麼應該留在英國》,言辭懇切,大打感情牌。
  Q:一旦分手,英國和蘇格蘭會怎樣
  英國將各種受傷深受打擊
  一旦蘇格蘭獨立,英國不僅將失去八分之一的人口和十分之一的GDP,95%的油田和60%的氣田,其核能力也面臨不確定因素。英國全部核基地都位於蘇格蘭,而蘇格蘭民族黨早已表明獨立後要儘快逐出英國核武器。如果找不到替代場所,英國甚至將不得不自動放棄核能力。
  而蘇格蘭獨立對英國政治的直接影響是英國聯合政府極有可能下臺。保守黨承受“丟掉蘇格蘭”的惡名,短期內難以恢復聲譽,首相卡梅倫將辭職。而由於失去蘇格蘭工黨在下議院的席位,工黨也將受結構性打擊,再次執政難度加大。同時,如果英國在2016年舉行關於歐盟的公投,由於失去了相對親歐盟的蘇格蘭選民,英國脫歐的可能性大大增加。上述影響的疊加將嚴重損害英國的世界地位。
  蘇格蘭要做北海小富國
  而蘇格蘭獨立後,將首先處理一系列棘手的分家問題(如國債分割、貨幣等),這些問題都需要與英國展開友好的談判。根據蘇格蘭的設想,蘇格蘭將繼續使用英鎊,但此前威斯敏斯特三大政黨均表示不予接受。此外,獨立後,蘇格蘭將分得大量債務,債務金額占GDP比重甚至可能超過英國水平。不過,鑒於雙方務實的作風和力圖將負面效應減到最小的共同目標,問題應該能得到解決。此後憑藉自身巨大的北海石油資源,蘇格蘭將力圖將自己打造成與英國擁有“特殊”友好關係的富庶北海小國。
  (原標題:這段307年的姻緣真會走到盡頭嗎)
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